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前不久热映的战争影片《敦刻尔克》,引发了我对那段历史著名军事行动“敦刻尔克大撤退”的重温。第二次世界大战初期,近40万英法联军被德军围困在法国北部狭小地带,只剩下敦刻尔克港可以撤退。与此同时,英国政府组织大批民船来运送军队,广大民众为溃败的英法联军不仅带来了撤退的船支,更为他们带来了生存的希望和继续战斗的信念。在短短10天里民用船只共运送了超过30万的英法联军,为英法联军大大保留了战争实力。
  历史上,英国政府一直建有比较科学完善的现代动员体系。当战争需要的时候,英国的交通运输部门立即开展动员工作,组织民间船只、前往敦刻尔克运送英法联军。承担民船动员任务的英国海运部在1940年5月26日晚6时后撤行动开始前,为英国海军动员了30艘渡船、12艘蒸汽渔船和6艘海货船。英海运部动员工作开展不仅反应迅速,并且组织有序、落实高效坚决。后撤行动进行到第三天,为躲开德军的炮火拦截,英军被迫改变了后撤路线,海上运输距离从30多海里变为70多海里。英军强烈要求海运部立即动员更多的船只,以保证每天的运输量。在这种情况下,海运部把东、西海岸可用的船只都集中起来,还把泰晤士河两岸各种小船场的驳船、帆船、摩托艇和渔船都征集过来,组成行船预备队,随时补充到受损的船队中去。加上先前动员的船只和海军的舰艇,使投入运输的舰船达到693艘。此外,还征用或租用了200多条盟国的船只。后撤行动至6月4日下午2时23分宣告结束。在总计10天的时间里、运送了33.8万人,平均每天的运送量都在3万人以上。海运部在不利的环境下成功完成运送任务无论从数量还是效率上都创造了海运奇迹,为撤军作出了巨大贡献。
  敦刻尔克大撤退中,英国政府的交通运输部门通过对民用船只进行广泛动员大大提升了海上交通运输的速度和效益,从而决定了该国军队战略和战役行动执行的成败。可以看到一个国家强大的战争潜力通过强有力的动员,在一次撤军中最大限度地呈现出来。此次撤军行动也最终成为扭转第二次世界大战格局和态势的重要转折点之一。
  无独有偶,1982年英阿马岛战争中,英国组成由50多艘军用作战舰艇、2艘航空母舰、20艘辅助舰船和56艘各种商船的特混舰队。英国政府为租用和改造商船付出5000万英镑,用辅助舰船和商船组成了一个庞大的浮动后勤基地,有效地保障了英国军队在远离本土基地8000英里以外的马尔维纳斯群岛实施登陆作战的胜利。当时英国首相撒切尔夫人曾不无自豪地说道:“特混舰队集结速度之快将永垂英国的军史。”
  第二次世界大战后,英国的国际地位已大不如前,但却一直把海洋视为国家的生命线,极其重视动员工作对英海军发展所起的重要作用。为此,英国确立了建设一支强大海上力量的方针,走的是一条精干的海军与强大的后备商船队相结合的道路。具体做法是把有限的军费用在作战部队的建设上,尽量压缩支援勤务部队的规模,战时主要依靠商船担任海上支援勤务,充分利用巨大的民间运输力量。
  英国的经验做法启示我们:首先,国防动员对战争胜负起着决定性作用,战略意义重大。现代战争毁伤能力大大加强、资源消耗越来越大,国防动员的地位作用更加突显。一个国家具备完善的国防动员体系和制度,可以使该国在战时迅速实现平战转换,把国家战争潜力充分转化为战争实力,为战时提供军需民用保障。在平时国防动员又充当经济建设和国防建设的纽带,可以起到节省军费、拉动经济,促进国防建设和经济建设协调发展的作用。由于军地任何一方都无法单独承担国防动员建设的重任,必须将其放到国家层面考虑,由政府军队共同科学筹划、有序组织、协调推进。
  其次,国防动员需要完善的法规政策体系。作为应对战争或其他军事威胁的重要机制,国防动员涉及国家的社会状态变化和权力、资源的再分配,必须以法律法规加以明确。同时还要注意,市场经济时代利益驱动是市场经济的基本特征。在市场经济条件下,动员工作必然要通过健全的法律法规制度,科学规范动员程序、权力变更以及各类动员对象应承担的责任和履行的义务,最大限度地保障好动员对象的合法权益和经济利益,才能确保国家意志顺利地贯彻执行。为此,应以《宪法》《国防法》《国防动员法》为基本依据,进一步进行总体设计和规范,尽快建立起贯穿各层次、涵盖各领域,上下衔接、完善配套的国防动员法规政策体系。
  再次,重点加强海外行动民用运力动员建设。随着我国海外利益不断拓展,军事力量走出去日益成为常态,民用运力动员建设亟待加强。为此,要加强海外战略运输通道和运输支点建设,要加大对国际海峡通道的参与力度,积极开拓新的海上运输通道,吸纳中国企业境外投资港口码头,加强与境外国际机场民航合作,重点开拓亚、非、拉丁美洲等部分发展中国家的航线,加快形成全球化的网络布局;要提升民用运输装备水平,逐步提高民用运输工具征用改造的补偿费用,在加快制造和购买大型船舶、飞机的同时,着重加强对改装改造技术的突破,提高民用船舶、飞机的重型装备和大型军用物资装载和远距离投送运输能力。


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